PROT. 19786
DEL 13.12.2013

Comune di PORCARI
(Provincia di Lucca)

Relazione 2013
del 
 Responsabile per la prevenzione della corruzione 
(articolo 1, comma 14, legge 6 novembre 2012 n.190 recante le disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità nella pubblica amministrazione)

Sommario

    1. Premessa……………………………………………………………………………………...3
2. Il Responsabile della prevenzione della corruzione	5
3. Il Piano triennale di prevenzione della corruzione (PTPC)	6
4. I contenuti della relazione	6
4.1. Gestione dei rischi	7
4.2. Formazione in tema di anticorruzione	8
4.3. Codici di comportamento	8
4.4. Altre iniziative	9
4.5. Sanzioni	9
5. Pubblicazione della relazione	9

1. Premessa 
Come ormai noto, il 6 novembre 2012 il legislatore ha approvato la legge numero 190 recante le disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità nella pubblica amministrazione (di seguito legge 190/2012). 
Il concetto di corruzione che viene preso a riferimento dalla legge 190/2012 ha un'accezione molto ampia.  La definizione di corruzione, cui si riferisce la legge 190/2012, è comprensiva di tutte le situazioni in cui, nel corso dell'attività amministrativa, si riscontri l'abuso da parte d’un soggetto del potere a lui affidato al fine di ottenere vantaggi privati. 
Quindi il legislatore della legge 190/2012 non si riferisce alle sole fattispecie di cui agli artt. 318, 319 e 319-ter del Codice penale, ma estende la nozione di corruzione a tutti i delitti contro la pubblica amministrazione e ad ogni situazione in cui, a prescindere dalla rilevanza penale, venga in evidenza: 
•	un malfunzionamento dell'amministrazione a causa dell'uso a fini privati delle funzioni attribuite;
•	l'inquinamento dell'azione amministrativa, anche il solo tentativo. 
Con la legge 190/2012, lo Stato ha individuato gli organi incaricati di svolgere, con modalità tali da assicurare un’azione coordinata, attività di controllo, di prevenzione e di contrasto della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione.
La strategia nazionale di prevenzione della corruzione è attuata mediante l'azione sinergica dei seguenti soggetti:
•	l’Autorità nazionale anticorruzione (ANAC già CIVIT), che svolge funzioni di raccordo con le altre autorità ed esercita poteri di vigilanza e controllo per la verifica dell'efficacia delle misure di prevenzione adottate dalle amministrazioni nonché sul rispetto della normativa in materia di trasparenza (art. 1, commi 2 e 3, legge 190/2012);
•	la Corte di conti, che partecipa ordinariamente all'attività di prevenzione attraverso le sue funzioni di controllo;
•	il Comitato interministeriale, istituito con DPCM 16.1.2013, che elabora linee di indirizzo/direttive (art. 1, comma 4, legge 190/2012);
•	la Conferenza unificata che è chiamata a individuare, attraverso apposite intese, gli adempimenti e i termini per l'attuazione della legge e dei decreti attuativi con riferimento a regioni e province autonome, agli enti locali, e agli enti pubblici e soggetti di diritto privato sottoposti al loro controllo (art. 1, commi 60 e 61, legge 190/2012);
•	il Dipartimento della Funzione Pubblica – DPF, che opera come soggetto promotore delle strategie di prevenzione e come coordinatore della loro attuazione (art. 1, comma 4, legge 190/2012);
•	i Prefetti che forniscono supporto tecnico e informativo agli enti locali (art. 1,comma 6, legge 190/2012)
•	La SNA, che predispone percorsi, anche specifici e settoriali, di formazione dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni statali (art. 1, comma 11, legge 190/2012);
•	le pubbliche amministrazioni, che attuano ed implementano le misure previste dalla legge e dal Piano Nazionale Anticorruzione - PNA (art. 1 legge 190/2012) anche attraverso l'azione del Responsabile delle prevenzione della corruzione. 
•	gli enti pubblici economici e i soggetti di diritto privato in controllo pubblico, che sono responsabili dell'introduzione ed implementazione delle misure previste dalla legge e dal PNA (art. 1 legge 190/2012).

	2. Il Responsabile della prevenzione della corruzione 
Tutte le amministrazioni pubbliche devono individuare il Responsabile della prevenzione della corruzione (di seguito per brevità “Responsabile”). 
Negli enti locali, tale Responsabile è individuato preferibilmente nel segretario comunale, salva diversa e motivata determinazione. 
Per questo ente, è stato nominato il Dott. Pier Luigi Acerbi – Segretario Generale – con deliberazione di G.C. n. 23 del 13.02.2013 e con successiva deliberazione n. 67 del 08.05.2013 è stato nominato il sottoscritto Segretario Generale Dott. Domenico Fimmanò quale titolare della segreteria convenzionata tra i Comuni di Porcari ed Altopascio.
Compiti del Responsabile: 
•	propone all’organo di indirizzo politico, per l’approvazione, il Piano triennale di Prevenzione della Corruzione la cui elaborazione non può essere affidata a soggetti estranei all’amministrazione (art. 1 co. 8 L. 190/2012); 
•	definisce le procedure appropriate per selezionare e formare i dipendenti destinati ad operare in settori di attività particolarmente esposti alla corruzione; 
•	verifica l'efficace attuazione e l’idoneità del Piano triennale di Prevenzione della Corruzione;
•	propone la modifica del piano, anche a seguito di accertate significative violazioni delle prescrizioni, così come qualora intervengano mutamenti nell'organizzazione o nell'attività dell'amministrazione;
•	d'intesa con il dirigente/responsabile competente, verifica l'effettiva rotazione degli incarichi negli uffici preposti allo svolgimento delle attività per le quali è più elevato il rischio che siano commessi reati di corruzione;
•	entro il 15 dicembre di ogni anno, pubblica nel sito web dell’amministrazione una relazione recante i risultati dell’attività svolta e la trasmette all’organo di indirizzo; 
•	nei casi in cui l’organo di indirizzo politico lo richieda o qualora il dirigente/responsabile lo ritenga opportuno, il responsabile riferisce sull’attività svolta.   
A norma dell’articolo 43 del decreto legislativo 33/2013, il Responsabile ricopre anche il ruolo di Responsabile per la trasparenza, come da Decreto sindacale n.2 del 02.09.2013.
Il Responsabile per la trasparenza svolge stabilmente attività di controllo sull'adempimento degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente, segnalando all'organo di indirizzo politico, all'OIV (o struttura analoga), all'ANAC e, nei casi più gravi, all'ufficio per i procedimenti disciplinari i casi di mancato o ritardato adempimento degli obblighi di pubblicazione. 
	3. Il Piano triennale di prevenzione della corruzione (PTPC)
In data 11 settembre 2013  (deliberazione numero 72), l’Autorità Nazionale Anticorruzione ha approvato in via definitiva il primo piano anticorruzione (PNA) di livello nazionale. 
Preliminarmente il Dipartimento della Funzione Pubblica ne aveva licenziato lo schema, formulato secondo le direttive del Comitato Interministeriale istituito con DPCM 16 gennaio 2013.  Sulla base delle intese siglate il 24 luglio 2013 in Conferenza Unificata, gli enti locali devono approvare, pubblicare e comunicare al Dipartimento della Funzione Pubblica il PTPC 2014-2016 entro il 31 gennaio 2014.  
Sulla scorta di contenuti, indirizzi e prescrizioni del PNA, è il Responsabile anticorruzione che ha il compito di proporre all’approvazione dell’organo di indirizzo politico il PTPC. 
Data la mancanza del piano nazionale, non è stato possibile per l’ente approvare il piano di prevenzione della corruzione.  Pertanto il  PTPC definitivo è in elaborazione in questi giorni. 
	4. I contenuti della relazione
Secondo il PNA (pag. 30), la presente relazione dovrebbe contenere “un nucleo minimo di indicatori sull’efficacia delle politiche di prevenzione” con riguardo ai seguenti ambiti: 
gestione dei rischi: azioni intraprese per affrontare i rischi di corruzione; controlli sulla gestione dei rischi di corruzione; iniziative di automatizzazione dei processi intraprese per ridurre i rischi di corruzione; 
formazione in tema di anticorruzione: quantità di formazione in tema di anticorruzione erogata in giornate/ore; tipologia dei contenuti offerti; articolazione dei destinatari della formazione in tema di anticorruzione; articolazione dei soggetti che hanno erogato la formazione in tema di anticorruzione; 
codice di comportamento: adozione delle integrazioni al codice di comportamento; denunce delle violazioni al codice di comportamento; attività dell'ufficio competente ad emanare pareri sulla applicazione del codice di comportamento;
altre iniziative: numero di incarichi e aree oggetto di rotazione degli incarichi; esiti di verifiche e controlli su cause di inconferibilità e incompatibilità degli incarichi; forme di tutela offerte ai whistleblowers; ricorso all'arbitrato secondo criteri di pubblicità e rotazione; rispetto dei termini dei procedimenti; iniziative nell'ambito dei contratti pubblici; iniziative previste nell'ambito dell'erogazione di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari nonché attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere; indicazione delle iniziative previste nell'ambito di concorsi e selezione del personale; indicazione delle iniziative previste nell'ambito delle attività ispettive;  
sanzioni: numero e tipo di sanzioni irrogate.
	4.1. Gestione dei rischi
La gestione del rischio è uno dei temi principali da affrontare con il PTPC. 
Le attività di analisi dei rischi ed elaborazione del PTPC sono coordinate dal sottoscritto Responsabile. 
La gestione del rischio si sviluppa nelle fasi seguenti:    
A.	L'identificazione del rischio
B.	L'analisi del rischio
B1. Stima del valore della probabilità che il rischio si concretizzi
B2. Stima del valore dell’impatto
C.	La ponderazione del rischio
D.	Il trattamento.
La principale misura individuata dal legislatore della legge 190/2012 per contrastare la corruzione è la trasparenza. 
Questa è intesa come accessibilità totale alle informazioni concernenti l'organizzazione e l'attività delle pubbliche amministrazioni, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull'utilizzo delle risorse pubbliche.
La trasparenza di concretizza attraverso la puntuale pubblicazione sul sito web dell’ente, nella sezione “Amministrazione Trasparente” di dati, informazioni e documenti elencati dal decreto legislativo 33/2013. 
Secondo l’articolo 10 del decreto legislativo 33/2013 il Programma Triennale di Trasparenza e Integrità (PTTI) è di norma una sezione del PTPC. Pertanto il PTTI, sarà approvato contestualmente al PTPC ed allegato quale parte integrante e sostanziale, allo stesso. 
Inoltre si precisa che ad oggi l’analisi del sito web, attraverso la Bussola della Trasparenza della PA (www.magellano.it/bussola/) ha dato il seguente esito: 64/64 verifica positiva al 100%.
	4.2. Formazione in tema di anticorruzione
La specifica formazione in tema di anticorruzione si svilupperà secondo le prescrizioni del PTPC di prossima approvazione.  
Ad oggi sono stati svolti incontri con i Funzionari Responsabili dei Servizi in cui il sottoscritto ha esposto la normativa e sono state date le linee guida per la corretta applicazione della normativa sulla trasparenza con note esplicative. 
Inoltre l’8 maggio 2013 è stato organizzato dal Comune di Altopascio un incontro dal titolo “Trasparenza tra amministrazione tradizionale e prospettive di amministrazione” al quale hanno partecipato anche dipendenti del Comune di Porcari.
	4.3. Codici di comportamento
Il nuovo articolo 54 del decreto legislativo 165/2001, ha previsto che il Governo definisse un “Codice di comportamento dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni” per assicurare la qualità dei servizi, la prevenzione dei fenomeni di corruzione, il rispetto dei doveri costituzionali di diligenza, lealtà, imparzialità e servizio esclusivo alla cura dell'interesse pubblico.
Su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione, il 16 aprile 2013 è stato emanato il DPR 62/2013 recante il suddetto Codice di comportamento.
Il comma 3 dell’articolo 54 del decreto legislativo 165/2001, dispone che ciascuna amministrazione elabori, “con procedura aperta alla partecipazione e previo parere obbligatorio del proprio organismo indipendente di valutazione”, un proprio Codice di comportamento. 
Il procedimento d’elaborazione ed approvazione del Codice di comportamento dell’ente è stato avviato in data 06.12.2013 mediante “Avviso pubblico per la procedura aperta di partecipazione per la redazione del Codice di comportamento dei dipendenti del Comune di Porcari”, con termine per l’invio di modifiche e/o integrazione fissato per il giorno 14.12.2013. 
Il Codice di comportamento in corso di elaborazione è conforme agli indirizzi espressi dall’ANAC con la deliberazione 75/2013. Quanto prima sarà trasmesso alla stessa ANAC secondo le modalità del  comunicato web del 25.11.2013 (trasmissione del link del Codice di comportamento pubblicato sul sito). 
	4.4. Altre iniziative
Misure ed attività di contrasto alla corruzione oggetto del presente paragrafo devono essere programmate ed attuate attraverso il PTPC. 
Come già precisato il primo PTPC sarà approvato entro il 31 gennaio 2014. Pertanto si rinvia la documento di prossima approvazione. 
In ogni caso si specifica che a norma del nuovo “regolamento sui controlli interni”, approvato con deliberazione consiliare numero 1 del 09.01.2013, in attuazione dell’articolo 3 del DL 174/2012 (modificato in sede di conversione dalla legge 213/2012), i controlli previsti dal suddetto regolamento sono stati puntualmente svolti.
Inoltre si rammenta che è stata svolta da parte del C.U.G. l’analisi del benessere organizzativo aziendale utilizzando i modelli di indagine predisposti dall’allora CIVIT (oggi ANAC), che sono stati trasmessi ai dipendenti con nota prot. n. 16712 del 23.10.2013 e termine per la consegna in forma anonima in apposita urna, fissato per il giorno 11 novembre c.a.
I risultati della rilevazione sono tuttora in corso di elaborazione e saranno pubblicati in “Amministrazione Trasparente” sotto sezione  di primo livello “performance”; sotto sezione di secondo livello “benessere organizzativo”.
	4.5. Sanzioni 
Nel corso del 2013, primo anno di applicazione della normativa, non sono stati avviati procedimenti sanzionatori secondo la legge 190/2012 o secondo i decreti attuativi della stessa legge. 
	5. Pubblicazione della relazione 
Per previsione dell’art. 1 co. 14 della legge 190/2012, la presente relazione viene pubblicata sul sito web dell’ente in “Amministrazione Trasparente – Altri contenuti”, trasmessa al Presidente dell’organo di indirizzo politico, nonché al DFP unitamente al PTPC di prossima approvazione (PNA pag. 30). 
Porcari, lì 13 dicembre 2013
                                      
F.to Il Responsabile per la prevenzione della corruzione
Dott. Domenico Fimmanò