D E T E R M I N A Z I O N E

SERVIZI INTERVENTI ALLE PERSONE E SVILUPPO SOCIALE

                                                                                        NR. 46

                                                                                       DEL 17-03-2014

       Impegno
        Prenotazione d’impegno
        Impegno e liquidazione
        Liquidazione
        Altro

OGGETTO: ATTIVITA' E SERVIZI IN MATERIA DI DISABILITA' IN GESTIONE ASSOCIATA - IMPEGNO DI SPESA CON ANFFAS  PER I PRIMI CINQUE MESI 2014

Trasmessa a:  	Attestazione e
data di ricevimento	
       Sindaco		
       Assessore		
       Servizio AA.GG.LL.AA. – Demografia e Cimiteri		
       Servizio Gestione Finanziaria e Tributi		
       Servizio LL.PP. e Tecnico/Manutentivo		
       Servizio Controlli Ambientali		
       Servizi Interventi alle Persone e Biblioteca/Sociale e Cultura		
       Servizio Pianificazione Territoriale		
       Ufficio Polizia Municipale		
       Capigruppo		

Il Responsabile di Servizio
(Dott. ROBERTO MASSONI)

SERVIZI: “SVILUPPO SOCIALE, BIBLIOTECA E CULTURA; INTERVENTI ALLE PERSONE”

IL FUNZIONARIO RESPONSABILE

Premesso che:

-	fino dal 1995 i Comuni della Piana, dopo attenta analisi e valutazione delle attività delegate alla USL, giunsero alla determinazione di riassumere alcune competenze relative alla funzione sociale relative ai servizi di prevenzione e riabilitazione con specifico riferimento all’ambito di intervento dell’handicap per gestirle in forma associata, come contemplato allora dall’art. 5 della L.R.T. 42/92;
-	a tale fine fu elaborata una convenzione – seguendo le indicazioni della Regione Toscana – poi approvata nelle competenti sedi istituzionali e successivamente attuata senza soluzione di continuità;
-	l’art. 34 della LRT n. 41/2005, riguardo alla gestione associata delle funzioni, dei servizi e degli interventi di competenza dei comuni, prevede che le relative forme e modalità siano indicate nel Piano di Zona o nel Piano Integrato di Salute;
-	il Piano Integrato di Salute 2007 – confermando le scelte di fondo contenute nel Piano di Zona precedente e le cui indicazioni programmatiche e progettuali sono ancora da considerare attuali e vigenti – al punto 4.3.3.4.1., fa espresso riferimento a Convenzioni con il terzo settore per gli interventi sull’handicap, tramite Anffas Onlus Lucca;
-	ANFFAS (Associazione Nazionale Famiglie di Persone con Disabilità Intellettive e/o Relazionale) con decreto del Presidente della Repubblica n.1542/64, ha ottenuto il riconoscimento della personalità giuridica, nel  2000 si è qualificata come Onlus (Organizzazione non Lucrativa di Utilità Sociale) e nel  e nel  2004 è stata iscritto nel registro nazionale delle Associazioni di promozione sociale; 
-	L’Associazione opera attraverso autonome associazioni locali tra le quali – appunto – Anffas Lucca Onlus e è statutariamente impegnata, tra l’altro, nel promuovere lo sviluppo di strutture e servizi abilitativi, riabilitativi, sanitari, sociali, socio–sanitari, socio-assistenziali, educativi, assistenziali, formativi, socio-educativi, sportivi, ludico motori , pre-promozionali e pre-sportivi, centri di formazione, strutture diurne e/o residenziali, anche in modo tra loro congiunto;
-	Anffas Lucca è iscritta al Registro Regionale delle Organizzazioni di Volontariato con il n. LU-368 (decr. N.25 del 25-6-2003);
-	il rapporto in essere, negli ultimi anni disciplinato da una apposita convenzione sottoscritta dalla associazione e dal Comune di Lucca, per conto di tutti i Comuni della gestione associata che si sono determinati nella individuazione dell’ Associazione per le finalità contemplate dalla legge - ha consentito lo sviluppo di almeno tre linee di intervento, come sopra richiamata, ovvero: a) attività di assistenza e di sostegno per l’integrazione nelle strutture educative e scolastiche; b) inserimento in Casa Famiglia per soggetti disabili psico-fisici; c) inserimento nel “Progetto lavoro” di soggetti disabili psico-fisici;
-	L’assistenza ed il sostegno per l’integrazione nelle strutture educative e scolastiche costituiscono per gli enti locali un obbligo normativo – L. 104/2002, l.328/2001 e D.P.C.M. 14.2.2001 – così come i programmi di inserimento sociale e lavorativo;
-	La Casa Famiglia è struttura di cui è direttamente titolare Anffas Onlus alla cui gestione provvede sulla base di un proprio regolamento;
-	Anche il progetto lavoro è una linea operativa di cui Anffas Onlus è rettamente titolare;
-	La Casa Famiglia ed il Progetto Lavoro sono state quindi innestate tra gli strumenti di cui si avvalgono i servizi comunali per attuare le politiche ed i programmi in materia, sulla base del concerto istituzionale con l’azienda USL 2 per l’elaborazione e la definizione dei progetti individuali di intervento;

Richiamati per quanto sopra previsto, i seguenti provvedimenti:

-  la deliberazione del C.C. nr. 67 del 27.11.1995, divenuta esecutiva a seguito di chiarimenti forniti al CO.RE.CO con deliberazione C.C. nr. 5 del 10.01.1996, anch’essa esecutiva ai sensi di legge con la quale i comuni della Piana, stipulando apposita convenzione, hanno ripreso alcune competenze nel campo dell’assistenza sociale, per gestirle in forma associata, come prevedeva l’art. 5 della L.R.T. 42/92;
-  la deliberazione C.C. nr. 34 del 28.06.1996, esecutiva, con la quale la convenzione di cui si tratta veniva integrata con la previsione delle seguenti attività:
•	Progetto lavoro in convenzione con l’ANFFAS
•	Organizzazione e gestione in forma convenzionata con l’ANFFAS della Casa Famiglia per soggetti portatori di handicap;

Considerato che:

- una situazione specifica è rappresentata dall’attività di assistenza e di sostegno per l’integrazione nelle strutture educative e scolastiche, ove l’operatività di Anffas Lucca Onlus, tramite volontari ed operatori qualificati ad essa comunque riconducibili, è stata fin qui disciplinata da apposite clausole di convenzione;
-  il Comune di Lucca e, fin dall’origine, individuato quale ente gestore dei contenuti e dei procedimenti dell’accordo tra gli enti e, negli ultimi anni, ha sottoscritto la convenzione con l’Anffas Lucca Onlus, ovviamente per la parte che riguarda le modalità di conduzione delle attività e di rappresentazione degli oneri di rimborso;
- per l’attuazione degli interventi indicati ogni amministrazione si fa carico di rimborsare la quota parte dei costi stimati  secondo le originari intese;

Si deve peraltro dare atto che, per quanto riguarda le modalità di impostazione ed effettuazione delle attività di sostegno nell’ambito scolastico , peraltro costituenti obbligo normativo da parte degli enti locali, le stesse, presso gli istituti del Comune di Capannori, avranno una declinazione particolare collegata ad una sperimentazione rappresentata dall’Ufficio di Piano e condivisa nella sede istituzionale della Conferenza mentre per quel che riguarda gli altri istituti della Piana le attività dovranno comunale conformarsi ai contenuti dell’accordo di programma intercomunale per l’integrazione scolastica degli alunni disabili;
Anffas Lucca Onlus ha rappresentato l’andamento previsionale degli oneri delle tre linee di intervento richiamate, avendo comunque preso atto ed assunto che il limite del rimborso non potrà che essere contenuto nel limite delle risorse dedicata rinvenibili nei bilanci dei Comuni – al netto di possibili integrazioni derivanti da trasferimenti di enti terzi - , rilevando nelle convenzioni solo le modalità di commisurazione del rimborso;

Considerato che: 

-	la natura ed il complesso delle attività e dei servizi di che trattasi non consentono interruzioni di sorta e per tale oggettiva motivazione ogni amministrazione si fa carico della quota parte dei costi, secondo i criteri di suddivisione fin qui operanti;

-	l’art. 3 comma 1 della L.R.T. n. 40/2005 prevede che “il servizio sanitario regionale, in coerenza con i principi e i valori della Costituzione e dello Statuto regionale, ispira la propria azione a: ……….f) sussidiarietà orizzontale valorizzazione delle formazioni sociali, in particolare di quelle che operano nel terzo settore”;
-	l’art. 17 della stessa L.R.T. n. 40/2005 stabilisce che “1) I rapporti fra le associazioni di volontariato, le cui attività concorrono con le finalità del servizio sanitario regionale, ed il servizio sanitario medesimo, sono regolati da apposite convenzioni, in conformità con quanto disposto dalle normative nazionali e regionali vigenti. 2) Le associazioni di promozione sociale e la cooperazione sociale concorrono, nell'ambito delle loro competenze e con gli strumenti di cui alle vigenti leggi regionali, alla realizzazione delle finalità del servizio sanitario regionale e alle attività di assistenza sociale”;
-	anche la L.R.T. n. 41/2005 dopo aver affermato, all’art. 3 che “2) Il sistema integrato si realizza attraverso i seguenti metodi: ……c) cooperazione tra i diversi livelli istituzionali ed i soggetti pubblici e privati, inclusi quelli del terzo settore .…”, all’art. 17 prevede espressamente che “ 1) Nel rispetto del principio della sussidiarietà, la Regione e gli enti locali riconoscono la rilevanza sociale dell’attività svolta dai soggetti del terzo settore e, nell’ambito delle risorse disponibili, promuovono azioni per il loro sostegno e qualificazione. 2) Ai fini della presente legge si considerano soggetti del terzo settore: a) le organizzazioni di volontariato ….. 3) I soggetti di cui al comma 2 concorrono ……ai processi di programmazione regionale e locale. Tali soggetti, ciascuno secondo le proprie specificità, partecipano altresì alla progettazione, attuazione ed erogazione degli interventi e dei servizi del sistema integrato ai sensi di quanto previsto dalla normativa vigente”;
-	la medesima L.R.T. 41/2005 all’art. 19 stabilisce che “ 3) Per l’affidamento dei servizi alla persona ai soggetti del terzo settore si applicano le disposizioni contenute nel decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30 marzo 2001 (Atto di indirizzo e coordinamento sui sistemi di affidamento dei servizi alla persona ai sensi dell’art. 5 della legge 8 novembre 2000, n. 328) e le disposizioni regionali di attuazione”;
-	la legislazione statale trova le sue fonti: a) nella legge 266/1991 che all’art. 7 prevede che “ 1) Lo Stato, le regioni, le province autonome, gli enti locali e gli altri enti pubblici possono stipulare convenzioni con le organizzazioni di volontariato iscritte ……………. nei registri …….. e che dimostrino attitudine e capacità operativa”; b) nella legge 328/2000 che all’art. 5 prevede che “ 2. Ai fini dell'affidamento dei servizi previsti dalla presente legge, gli enti pubblici, fermo restando quanto stabilito dall'articolo 11, promuovono azioni per favorire la trasparenza e la semplificazione amministrativa nonché il ricorso a forme di aggiudicazione o negoziali che consentano ai soggetti operanti nel terzo settore la piena espressione della propria progettualità, avvalendosi di analisi e di verifiche che tengano conto della qualità e delle caratteristiche delle prestazioni offerte e della qualificazione del personale …… 3) Le regioni, secondo quanto previsto dall'articolo 3, comma 4, e sulla base di un atto di indirizzo e coordinamento del Governo ……………………… adottano specifici indirizzi per regolamentare i rapporti tra enti locali e terzo settore, con particolare riferimento ai sistemi di affidamento dei servizi alla persona ….… 4) Le regioni disciplinano altresì, sulla base dei princìpi della presente legge e degli indirizzi assunti con le modalità previste al comma 3, le modalità per valorizzare l'apporto del volontariato nell'erogazione dei servizi”;
-	l’art. 3 del d.p.c.m. 30 marzo 2001 prevede che “ 1) Le regioni e i comuni valorizzano l'apporto del volontariato nel sistema di interventi e servizi come espressione organizzata di solidarietà sociale, di autoaiuto e reciprocità nonché con riferimento ai servizi e alle prestazioni, anche di carattere promozionale, complementari a servizi che richiedono una organizzazione complessa ed altre attività compatibili, ai sensi della legge 11 agosto 1991, n. 266, con la natura e le finalità del volontariato. Gli enti pubblici stabiliscono forme di collaborazione con le organizzazioni di volontariato avvalendosi dello strumento della convenzione di cui alla legge n. 266/1991”;
-	l’art. 10 della L.R.T. n. 28/1993 già prevedeva che “ 1) Al fine di contribuire alla realizzazione di programmi di interesse regionale e locale, la Regione, gli Enti locali e gli altri Enti pubblici possono convenzionarsi con le organizzazioni di volontariato iscritte nel registro di cui all'art. 4. L'attività convenzionata deve consistere in prestazioni anche integrative di quelle erogate dai servizi pubblici …………..”;

alla luce dei precedenti espressi e puntuali richiami, il rapporto di che trattasi non può essere assimilato ad un appalto di servizi proprio per le specifiche definite dal quadro normativo statale e regionale vigente oltre che per la natura della erogazione nei confronti di Anffas Lucca Onlus che rileva come rimborso dei costi sostenuti, sulla base delle condizioni previste dalla convenzione;

Dato atto che, per quanto concerne l’esercizio 2014,  almeno fino allo stato attuale:
-	per il sostegno circa l’integrazione nelle strutture educative e scolastiche per le scuole funzionanti nel Comune di Capannori,  è stata attivata, a livello sperimentale, la convenzione così detta “Capannori Special” stipulata il 30 settembre 2013 tra tale Comune e l’Anffas Onlus di Lucca e riguardante anche tutti gli altri Comuni i cui cittadini disabili frequentino le strutture scolastiche funzionanti in tale Comune, per le scuole insistenti su questo Comune si continua ad applicare la Convenzione con Anffas stipulata dal Comune di Lucca come comune capofila;
-	per quanto concerne la Casa Famiglia ed il Progetto Lavoro, con deliberazione G.C. nr. 172 del 19.12.2013 è stato approvato un accordo tra tutti i Comuni della Piana di Lucca per rivedere tali progetti e, di conseguenza, le relative convenzioni con ANFFAS ancora in fase di definizione, pur tuttavia i progetti non possono essere interrotti per cui è necessario assumere impegno di spesa con il presente atto;

Per tali motivazioni si ritiene, operando tra l’altro in conformità agli altri Comuni facenti parte della zona Piana di Lucca, compreso il Comune di Lucca  capofila, che il rapporto che si instaura con Anffas non sia oggetto della normativa prevista dalla legge 136/2010;
 
Dato atto e ribadito quindi che, la natura ed il complesso delle attività e dei servizi di che trattasi non consentono interruzione di sorta e per tale oggettiva motivazione, in base ad una proiezione di  costi, e secondo i criteri di suddivisione fin qui operanti, l’onere finanziario per questo ente, riferito ai primi cinque mesi 2014, ammonta a circa 50.000,00 euro;

Richiamate, altresì:
- le proprie determinazioni: nr. 21 del 27.02.2010, nr.76 del 4.6.2010, nr. 23 del 16.02.2011 e nr. 83 del 6.6.2011 con cui sono stati assunti impegni di spesa per la gestione associata in materia di handicap rispettivamente per gli anni 2010 e 2011; 
- le proprie determine nr. 17 del 15.02.2012, nr. 63 DEL 5.5.2012 E LA NR. 206 DEL 19.12.2012 con le quali si sono assunti gli impegni di spesa per i servizi disabilità con ANFFAS per l’anno 2012;
- proprie determine nr. 22 del 21.02.2013  e nr. 136 del 12.09.2013 con le quali si è provveduto ad assumere gli impegni di spesa per l’anno 2013;

Considerato che:
-	l’impegno assunto con la presente determina rispetta i limiti imposti dall’art.163 comma 1 del D. Lgs. 18.08.2000, nr.267, dando atto che il totale delle spese assunte sull’intervento 1100405 non è superiore ad un dodicesimo delle somme previste nell’ultimo bilancio approvato;
-	la presente spesa viene a scadenza nell’esercizio 2014; 

Convenuto quindi di assumere un impegno di spesa per i primi cinque mesi 2014 per euro 50.000,00 sul capitolo  6680/0 “trasferimento al Comune di Lucca o a altre specifiche associazioni (ANFFAS) per gestione associata handicap” del bilancio corrente esercizio in corso di formazione ove sarà prevista la sufficiente disponibilità ;

 Visto il regolamento delle determinazioni del personale di area approvato con delibera G.C. nr.312 del 14.6.1997;

 Che il presente provvedimento è formulato in linea con l’art. 147 bis del TUEL  (D. Lgs. n.267/00) come introdotto dal D.L. n.174/2012 convertito nella L. n.213 del 07.12.2013”

Visti:
•	La L. 266/91 e successive modifiche ed integrazioni
•	Il D.Lgs. 18.08.2000 nr. 267;
•	Il vigente Statuto comunale;
•	Il vigente regolamento sull’Ordinamento degli Uffici e dei Servizi;
•	La nomina sindacale  decreto nr. 8 del 31.12.2013;
•	
DETERMINA

1) Di avvalersi di Anffas Lucca  Onlus – via Fiorentini 25 – Arancio – Lucca  per le attività in premessa individuate  dando atto che per quanto espresso in premessa il rapporto con l’Anffas non è oggetto della normativa prevista dalla legge 136/2010;

2) Di assumere un impegno di spesa, per le motivazioni evidenziate in premessa, relativo al ai primi cinque mesi 2014 della gestione associata handicap per il 2014, di euro 50.000,00, assunto in modo indistinto, per i seguenti servizi:
•	 Sostegno socio-assistenziali  - in proroga convenzione con ANFFAS 
•	Capannori Special        
•	Tempo libero -  in proroga convenzione ANFFAS - 			 
•	Casa Famiglia  -  in proroga convenzione ANFFAS	-			 
•	Progetto lavoro –  in proroga convenzione ANFFAS - 			 
•	Ripartizione spesa per Funzionario coordinatore	del Comune di Lucca
 
3)  Imputare la spesa di euro 50.000,00  sul cap. 6680/0 “trasferimento al Comune di Lucca o a altre specifiche associazioni (ANFFAS) per gestione associata handicap” del bilancio corrente esercizio in corso di formazione, dando atto che  l’impegno assunto con la propria determina rispetta i limiti imposti dall’art. 163 comma 1 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n.267, dato che il totale delle spese assunte sull’intervento 1100405 non è superiore a cinque dodicesimi del 70% delle somme previste nell’ultimo bilancio approvato, così come disposto con deliberazione G.C. n.3 del 8.1.2014, di assegnazione provvisoria del PEG per l’anno 2014;

4) Dare atto che la presente determina verrà pubblicata ai fini della trasparenza in base all’art. 26 del D.lgs. n.33/2013, e che la presente spesa viene a scadenza nell’esercizio 2014;

5) Demandare ad un successivo atto , a bilancio approvato, l’assunzione dell’impegno di spesa relativo alla differenza tra euro 50.000,00 e quanto presuntivamente previsto in base alla convenzione;
Centro di costo: 1.3.3.2. - SIOPE: 1582 – Anno di riferimento: 2014

Porcari, lì  17.03.2014
 							IL FUNZIONARIO RESPONSABILE
							         (Dr. Roberto Massoni)

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Visto: per la regolarità contabile ed attestazione della copertura finanziaria della spesa con imputazione della stessa pari a  euro 50.000,00 al cap. 6680/0 “trasferimento al Comune di Lucca o a altre specifiche associazioni (ANFFAS) per gestione associata handicap” del bilancio corrente esercizio in corso di formazione, ove sarà prevista la sufficiente disponibilità. Imp. 357

Porcari, lì    19.03.2014	

					IL  RESPONSABILE SERVIZI  FINANZIARI
							Rag. Giuliana Lera